在新形势下加快推进县市区科技进步，努力开创科技兴县市区工作新局面

　　在新形势下加快推进县市区科技进步，努力开创

　　科技兴县市区工作新局面

　　——在自治区“全国科技进步考核通过与先进市县区联络网”

　　第十二次会议上的讲话

　　段生荣

　　自治区科技厅党组成员

　　自治区科技兴新办公室主任

　　2011年7月21日

各位领导、各位代表,同志们：

　　刚才，李司长对加强地县科技进步工作提出了很重要的意见和要求，大家一定要深入领会，并在工作中予以贯彻落实。下面结合科技兴地县的具体工作，我讲几点意见，与大家共同交流。

　　一、一年来科技兴地县重点工作的简要回顾

　　地县是统筹城乡发展和加快社会主义新农村建设的主体，也是科技兴新强化实施的重要依靠和重点对象。一年来，各地以贯彻自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神为核心，以落实中央和自治区关于新疆跨越式发展和长治久安的各项部署为切入点，扎实推动各项工作向纵深开展，取得了良好的成效。

　　(一)接受了自治区人大常委会落实《关于依靠科技进步振兴新疆经济的决议》情况的检查

　　今年是“十二五”开局之年，也是自治区人大常委会《关于依靠科技进步振兴新疆经济的决议》(以下简称《科技兴新决议》)发布20周年。为充分发挥科技进步在加速新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化进程中的支撑作用，进一步推动科技兴新的强化实施，自治区人大常委会组成检查组，由张国梁、马明成和杜秦瑞三位副主任分别带队，于3月底至6月上旬分别对全疆14个地州市和教育厅、科技厅、农业厅、商务厅等4个自治区人民政府组成部门落实《科技兴新决议》情况进行了检查。检查组听取了14个地州市政府(行署)和4个厅的工作汇报，抽查了27个县市区。检查期间，检查组共召开座谈(汇报)会33场，查看了科技进步示范点120多个。自治区人大常委会对这次检查工作给予了高度重视，派出了三分之一的副主任和九分之一的常委，同时还邀请了自治区党委组织部、人社厅、财政厅、科技厅、自治区科技兴新办的专家参加检查。大部分地州市和各县市区对检查工作都给予了高度重视，进行了充分准备，做了周密安排，保证了检查的顺利进行。

　　自治区人大检查组在检查中高兴地看到，全区各地各部门认真落实《科技兴新决议》，把科技进步工作摆在重要议事日程，在促进科技与经济紧密结合，创新工作思路和体制机制，加强科技培训和人才培养，加大科技投入等方面取得显著成效，在科技支撑下，各地支柱产业产出能力得到大幅提升，农牧民收入水平快速提高，新型产业成长迅速，实现了的经济社会快速发展。特别是各地以调整产业结构、培育经济增长点为主线，面向生产实践需要，加强科技创新，加速农业、工业领域的先进适用科技成果向现实生产力转化，依靠科技进步推进棉花、粮食、特色林果、畜产品“四大基地”建设和粮油、棉花、林果、畜牧、特色农业、现代设施农业“六大产业”发展，加快资源开发和新型工业化建设，在优化产业结构、转变发展方式、提高发展能力等方面取得了明显成效。

　　在检查的基础上，7月6日，自治区人大常委会隆重召开了《关于依靠科技进步振兴新疆经济的决议》发布20周年座谈会。与会代表充分肯定了科技兴新战略实施20年来取得显著成效。自治区人大常委会主任艾力更·依明巴海在讲话中指出，科教兴新是我区落实科教兴国战略的具体实践。新形势下科技兴新仍然是新疆发展的重要战略方针，我们要顺应时代的发展要求，依法切实推进科技兴新战略的强化实施。自治区党委常委、科技兴新领导小组组长尔肯江·吐拉洪强调要全面落实科技、教育支撑“三化”的战略选择，坚持强化实施科技兴新战略不动摇，坚持政府主导的科技兴新工作方针不动摇，坚持各地各部门与社会各方面广泛参与和共同推动的科技兴新推进机制不动摇，大力推动创新型新疆建设。自治区人大和各级党委政府领导对科技兴新工作的肯定，是对全区科技进步工作者的鼓励和支持，使我们坚定了信心，增强了动力。

　　(二)地县党政领导科技进步目标责任制深入开展

　　年初，自治区科技兴新领导小组下发了“关于对地(州、市)党政领导科技进步目标责任制试点工作进行自查自评的通知”，自治区党委组织部下发了“关于报送自治区2009-2010年度县(市、区)党政领导科技进步目标责任制考核结果的通知”。为减轻地县负担，经协调，自治区人大检查组期间还一并检查了14个地州市的县市党政领导科技进步目标责任制开展情况，评估了12个地州市2008-2010年度地(州、市)党政领导科技进步目标责任制的试点情况(喀什地区和克拉玛依市未参加试点)。检查和评估表明，各地州市、县市区党委、政府(行署)把科技工作列入重要议事日程，研究解决科技兴地县中的重大问题;进一步健全了科教兴地县领导小组制度，充分发挥领导小组成员单位的作用，形成了科技进步工作齐抓共管的局面;党政领导重大决策的科学化和民主化意识逐步增强，发展经济的思路和办法都有了很大的转变，科技富民强县成为促进县域经济发展的重要途径;围绕科技进步工作的新要求，各县市区进一步完善落实科技进步有关政策，形成了一整套科技兴地县的措施;科技人才队伍建设得以加强，培养锻炼了一批科技骨干、紧缺科技人才和优秀乡土人才，科技人员的物质待遇和工作生活条件得到改善;科技投入不断加大，多元化科技投入体系初步建立。检查结束后，各地州市党委研究推荐了27个县市区党政领导和54名党政领导为自治区2009-2010年度党政领导科技进步责任制考核先进班子及先进个人。目前，我们正在根据程序要求与自治区有关部门联系表彰事宜。

　　(三)国家创新型试点城市工作取得新成效

　　去年4月，科技部批复昌吉市成为全国第二批进入“国家创新型试点城市”的18个城市之一，新疆“国家创新型试点城市”建设实现了突破。去年12月，科技部王伟中副部长出席了昌吉市国家创新型试点城市建设推进仪式，对昌吉市创新型城市试点工作给予了充分肯定。今年3月，昌吉市再次隆重召开了国家创新型试点城市建设推进会，进一步明确了昌吉市国家创新型试点城市建设的目标和任务，进一步动员部署了新时期创新型城市建设的各项工作。会上，昌吉市对科技进步与创新工作中涌现出的先进集体和个人进行了重奖，奖励总金额达361万元，创自治区县市奖励经费之最。试点工作实施以来，昌吉市市委、政府按照科技部《关于进一步推进创型城市试点工作的指导意见》和《昌吉市建设国家创新型试点城市试点工作实施方案》要求，在科技投入、企业创新能力、科技成果转化、科技惠民、营造创新环境等多方面，积极采取有力措施，稳步推进试点工作。2010年全社会科技投入达2.97亿元，地方财政科技拨款占财政支出的比重达1.9%;高新技术企业数、科技成果数等均明显增加。各项工作取得了初步成效。

　　我区“国家创新型试点城市”建设又有了新的进展。今年，乌鲁木齐市提出了创建国家创新型试点城市申请，编制了试点的方案。6月，自治区人民政府已发函向科技部推荐乌鲁木齐市为国家创新型试点城市。

　　(四)自治区科技兴新先进县市和科技进步先进乡镇创建工作稳步推进

　　开展了科技兴新先进县市的创建工作。各地州市根据要求，组织了科技兴新先进县市的创建工作，共推荐先进县市13个。去年下半年，我们组织有关专家对这些县市区进行了现场检查勘验，听取了创建情况的汇报。11月，自治区科技兴新领导小组根据检查的结果，批准青河县、于田县、和田县、乌恰县、洛浦县、乌鲁木齐市达坂城区、策勒县等7个县市区成为“2008～2009年度自治区科技兴新先进县市”。

　　自治区科技进步先进乡镇创建工作稳步推进。根据新的形势要求，自治区科技兴新办公室对自治区科技进步先进乡镇的标准进行了修订，并试行了自治区科技进步先进街道创建工作。各地州市在按照《自治区科技进步先进乡镇标准》和自行制定的科技进步先进街道标准，分别对本地乡镇和街道科技进步工作进行全面验收的基础上，推荐了203个乡镇、16个街道。经实地抽查、专家评议以及实地复核等程序后，去年8月，自治区科技兴新领导小组批准授予165个乡镇“2008～2009年度自治区科技进步先进乡镇”称号，授予8个街道“2008～2009年度自治区科技进步先进街道”称号。基本覆盖了全区的所有县市区。11月，经先进乡镇(街道)所在县市区和地州市推荐、审核，兴新办复核，自治区科技兴新领导小组授予505人“2008～2009年度自治区科技兴新贡献奖”荣誉。

　　二、我区的全国县(市)科技进步考核进展情况

　　全国科技进步考核是科技部落实科教兴国战略的重要举措。我区一直坚持把开展全国科技进步考核与“创先”作为科技兴市县区工作的重点，狠抓考核质量，为全区的科技进步工作打下了坚实的基础。今年是全国县(市)科技进步考核工作年。科技部根据新的形势和要求，组织对全国科技进步考核指标进行了调整。受科技部的邀请，自治区科技兴新办公室参加了三轮修订研讨会，提出的修改意见得到科技部的积极采纳。刚才李司长已经提到了，这也显示了科技部对我们的信任和支持。

　　为做好自治区2011年全国县(市)科技进步考核工作，年初，我们利用全区科技工作会议的时机及时做了初步安排;随后又举办了自治区2011年全国科技进步考核工作培训会，详细部署了考核工作。各地县对全国科技进步考核给予了高度重视，以极大的热情参与了考核的各项工作。一些县市主要领导召开党委会、政府常务会，专门安排部署考核工作。一些县市为了更好地完成考核材料，派了4、5个人参加培训。各县市都克服时间短、任务重的困难，努力按时提交了考核材料。今年，全区共有65个县市区、7个地州市参加考核，数量比去年大幅提高。上周，我们组织召开了全国科技进步考核汇报会，组织专家对7个县市进行了会议评审，对其他县市进行了材料评审。通过评审，我们看到今年各地县的科技进步工作都有了很好的进展，特别是财政科技投入明显加大，考核材料的质量有所提高。同时，对于考核材料也发现不少问题，共性问题有：一些县市填写的党委政府研究科技工作的会议，与科技的关系不明显，或讨论的事情根本就不是重大科技问题;党政领导科技进步目标责任制、产学研结合、县市科技工作的特色等内容没有把各地的特色工作体现出来，对个别问题答非所问;部分定量指标单位错误，一些数字存在明显的逻辑错误、互相矛盾，存量指标填成增量指标，等等。另外，一些参加会议考核的县市科技进步考核档案不够规范。在这次会上，基础处的同志把一些存在明显问题的材料带来，反馈给申报县市。希望这些县市认真修改完善，尽快报给基础工作处。对没有反馈的县市，也请大家回去后再次核对填写的数字是否存在上述问题，及时发现并告诉基础处。另外，大家一定要注重做好档案管理工作，不要认为考核材料报出了，工作就可以交差了。近期，我们将组织抽查、复核部分县市，其中一项重要内容就是检查档案。请大家做好准备。总之，让我们共同努力，高质量地完成这次考核任务。

　　三、对近期科技兴地县工作的具体要求

　　今明两年是在“十二五”期间做好科技兴地县工作的关键时期。近期重点要做好以下工作。

　　(一)真正落实科技支撑产业发展的战略选择，筹划好科技兴县市工作实施方案

　　县市区是国民经济发展最重要的单元，是落实科技支撑作用最重要的环节之一。在新的五年中，切实发挥科技的支撑作用，首先需要各地认真地对科技进步工作进行筹划，形成行动的宏观规划和总体部署。刚才，约尔古丽书记阐述了《科技兴新纲要(2011-2020年)》提出的自治区推动科技兴新战略的总体思路、工作部署和保障措施。各县市区要结合新的形势和自身发展的实际，根据《科技兴新纲要(2011-2020年)》的部署，以科技支撑“三化”为核心，对科技兴县市区工作进行深入的思考和认真地研究，并结合科技援疆工作对各项工作部署进行调整。各地要制定好科技兴县市区工作的实施方案，提出科技支撑产业发展的思路、战略重点和主要措施，争取在新的时期，以自己的勤奋“有为”实现科技管理部门和科技局长在党委、政府中“有位”。

　　(二)整合更多科技资源与经济发展相结合，提高县域经济的发展水平。

　　科技兴地县的目的就是要促进科技与经济的结合，提高科技对区域经济社会发展的支撑和引领作用。各县市在推动科技进步的工作中，要不断在农业产业化、农村信息化、新型工业化和新型城镇化等方面加大投入，进一步加强同区内外企事业单位的科技合作，特别是充分利用对口援助省市的科技力量和资源，引进、推广一大批适合发展需要的新产品、新品种、新技术，壮大支柱产业，发展特色产业，培育新兴产业，提高新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化水平，增强经济发展的活力。要大力发展农村科技中介服务组织，全面推行科技特派员制度，实施科技特派员农村科技创业行动，建立健全与农牧业现代化发展要求相适应的农业科技创新服务体系。要深入推进科技兴新素质工程，为县域经济社会实现快速发展提供良好的人力资源基础。在这些方面，科技管理工作要及时跟上，对科技创新和产业化的成果要及时予以奖励，让科技人员感受到有用武之地、有成就感。

　　(三)进一步做好科技兴新二十周年的总结宣传活动，为开好自治区第七次科技兴新工作会议做好准备

　　自治区决定在今年第四季度将召开第七次科技兴新工作会议。会议将总结第六次科技兴新工作会议以来的科技兴新工作，部署今后五年的任务，表彰奖励一批科技兴新工作先进集体和先进个人。在科技兴新实施20周年之际召开第七次科技兴新工作会议具有重要意义，这是动员全区各族干部群众进一步强化实施科技兴新，贯彻落实科技支撑“三化”、加快建设创新型新疆的重要会议，对促进新疆的跨越式发展和长治久安具有重要作用。自治区科技兴新办公室已提出第七次科技兴新工作会议的筹备方案，同时从现在开始开展科技兴新实施20周年纪念活动。科技兴地县工作还需要进一步被全社会广泛认识，所以宣传工作很重要。希望大家真正理解纪念科技兴新二十周年的用意，借此机会，把总结和宣传工作好好抓起来，认真总结科技兴地县20年来的成效和经验，开展一系列的宣传活动，营造科技兴新的良好氛围，并以此为契机深化科技兴地县工作。

　　最后，我还要说一点。最近各地都在进行县级机构改革。不少县市科技局反映，在本地的机构改革方案中科技局被撤并，一些县市科技局希望上级部门对此予以关注。自治区科技厅、自治区科技兴新办公室对此非常重视，今天我们专门组织在会上发了调查问卷，了解各县市机构改革的情况，并将根据了解到的情况向自治区领导和有关部门反映，争取县市科技管理部门不被削弱，并能充分发挥职能。

　　同志们!新的形势和任务对科技兴新提出了更高的要求。我们要切实增强推进科技进步与创新的责任感和使命感，认真落实中央和自治区的各项部署，保持良好的工作状态，创造出依靠科技进步促进经济社会发展的新的经验，努力推进科技兴新强化实施，为自治区实现跨越式发展和长治久安两大历史任务做出新的更大的贡献!

　　谢谢大家!